短短6年，中國成為全球風(fēng)電裝機增長(cháng)速度最快、新增風(fēng)電裝機容量最大的第一大國，走過(guò)了西方發(fā)達國家15到20年的發(fā)展歷程。2003年，全國風(fēng)電裝機僅40萬(wàn)千瓦;到2012年末，我國并網(wǎng)風(fēng)電裝機已超過(guò)7500萬(wàn)千瓦;預計2015年風(fēng)電裝機將超過(guò)1.4億千瓦。中國風(fēng)電就像一個(gè)被急遽吹漲的氣球，五彩斑斕卻危機重重，風(fēng)電消納難、棄風(fēng)問(wèn)題、風(fēng)能利用率偏低等頑疾逐步擴大，電網(wǎng)已到安全運行極限。面對未來(lái)，中國風(fēng)電發(fā)展亟需突破困境，迎來(lái)全新的格局。
近年來(lái)，我國是全球風(fēng)電裝機增長(cháng)速度最快、新增風(fēng)電裝機容量最大的國家，風(fēng)電并網(wǎng)裝機已達到7500余萬(wàn)千瓦。作為世界風(fēng)電第一大國，局部地區棄風(fēng)的“生長(cháng)痛”也困擾著(zhù)業(yè)界。對此，有人評，解決棄風(fēng)問(wèn)題要追根溯源，理清上游規劃環(huán)節，加強管理與科學(xué)規劃，讓風(fēng)電發(fā)展和電網(wǎng)消納均衡同步;亦有人論，建設遠距離、大容量的電力輸送通道，構建全國乃至更大范圍的風(fēng)電消納市場(chǎng)，才是真正的“鑰匙”。紛紜之中，這場(chǎng)關(guān)于“救贖”風(fēng)電的大討論，事實(shí)上就是對近年來(lái)中國風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的反思，對新能源發(fā)展經(jīng)驗與矛盾的回顧。
中國風(fēng)電的高速擴張
“不到十年的時(shí)間建立起完整的風(fēng)電工業(yè)體系，這不能不說(shuō)是個(gè)奇跡?！眹夷茉淳衷珠L(cháng)張國寶曾這樣感嘆。中國風(fēng)能協(xié)會(huì )最新數據顯示，截至2012年底，我國風(fēng)電裝機容量已達7532萬(wàn)千瓦，居世界第一位，我國用了6年時(shí)間，走過(guò)了歐美發(fā)達國家15年的風(fēng)電發(fā)展歷程。但同時(shí)，這種高速的裝機增長(cháng)，帶來(lái)的隱憂(yōu)也日益凸顯。
日前來(lái)自國家能源局的數據顯示：2012年全國風(fēng)電平均利用小時(shí)1890小時(shí)，比2011年的1920小時(shí)減少了30小時(shí)。據龍源電力總經(jīng)理謝長(cháng)軍介紹，2012年該公司因限電導致?lián)p失13億元，限電比重達13.8%。他認為：“龍源電力的限電水平基本就是全國的平均水平，風(fēng)電限電保持在5%以?xún)仁呛侠矸秶??！?
今年全國兩會(huì )期間，一些電力行業(yè)的代表委員對棄風(fēng)限電問(wèn)題也十分關(guān)注。有全國政協(xié)委員指出：“特別在‘三北’ (西北、華北、東北)地區，有些地方的棄風(fēng)電量已超過(guò)50%?！逼鋵?shí)，不僅在“三北”地區，由于去年南方地區來(lái)水較多，“風(fēng)水矛盾”(風(fēng)電與水電爭發(fā)，風(fēng)電為水電讓路)致使云南大理因此棄風(fēng)電量達10%左右。
然而，風(fēng)電市場(chǎng)熱度并未因棄風(fēng)問(wèn)題漸趨嚴重而有所減退，大量的熱錢(qián)和游資仍不斷涌入，風(fēng)電高速擴張的腳步似乎還沒(méi)有放緩的跡象。隨著(zhù)國家能源局新近核準“十二五”第三批風(fēng)電項目，未來(lái)3年，我國還將新增風(fēng)電裝機8000萬(wàn)千瓦，保持35%以上的高速增長(cháng)，“十二五”末將達1.4億千瓦。這比國家頒布的《中國“十二五”可再生能源發(fā)展規劃和風(fēng)電發(fā)展規劃》中確定的1億千瓦裝機目標，超40%。
有業(yè)內專(zhuān)家擔心，風(fēng)電項目與電網(wǎng)建設規劃不夠銜接，一邊是大幅增加風(fēng)電裝機，一邊是電網(wǎng)建設項目不能落地，按照這一模式發(fā)展下去，勢必造成更大范圍的棄風(fēng)，并可能引發(fā)一系列矛盾和問(wèn)題。中科院院士嚴陸光認為：“如果沒(méi)有很好的配套條件，風(fēng)電在電網(wǎng)中占比過(guò)大，就不利于電網(wǎng)調峰，也不利于風(fēng)電消納。如果因消納問(wèn)題出現大規模的棄風(fēng)現象，發(fā)展風(fēng)電的效益就會(huì )受到很大影響?！?
事實(shí)上，矛盾和問(wèn)題已經(jīng)產(chǎn)生并不斷激化，風(fēng)電企業(yè)不斷抱怨并網(wǎng)難，即使并網(wǎng)發(fā)電，利用小時(shí)數也在下降，窩電現象頻發(fā)。
對此，國家發(fā)改委能源研究所研究員時(shí)璟麗認為：“簡(jiǎn)單將棄風(fēng)現象歸咎于電網(wǎng)網(wǎng)架建設不到位，并不合理，也不客觀(guān)。從風(fēng)電產(chǎn)業(yè)本身來(lái)說(shuō)，其實(shí)際發(fā)展速度大大超過(guò)了預先的規劃設想。風(fēng)電本身的發(fā)展過(guò)程，對外部的發(fā)展環(huán)境也沒(méi)有考慮充分?！?
其實(shí)，電網(wǎng)企業(yè)也有自己的苦衷。據國網(wǎng)發(fā)言人張正陵介紹：“風(fēng)電場(chǎng)是‘點(diǎn)’的建設，圈好地幾個(gè)月就能建成，而風(fēng)電送出工程是‘線(xiàn)性’甚至‘網(wǎng)狀’的，沿途征地、建設、并網(wǎng)等耗時(shí)都要一年甚至更長(cháng) 中電聯(lián)提供的數據顯示，2006年至2012年，全國平均風(fēng)電利用小時(shí)數約2000小時(shí)，與歐美發(fā)達國家利用水平基本相當。我國風(fēng)電裝機集中的蒙東、蒙西、甘肅、冀北4個(gè)地區，風(fēng)電年發(fā)電量占用電量的比例達20%以上，與丹麥、德國、西班牙等風(fēng)電發(fā)達國家水平相當?？梢哉f(shuō)，電網(wǎng)企業(yè)已盡其所能，付出了最大努力。
如最新數據顯示，今年一季度我國風(fēng)力發(fā)電量創(chuàng )新高，國網(wǎng)消納風(fēng)電電量294.2億度，同比增長(cháng)49.5%，高于風(fēng)電裝機增長(cháng)速度近19個(gè)百分點(diǎn)。這表明，在國網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區域內，風(fēng)電消納能力已跑贏(yíng)并網(wǎng)裝機。 棄風(fēng)之痛：通道困棄風(fēng)，只是風(fēng)電并網(wǎng)消納難、棄風(fēng)問(wèn)題逐漸嚴重、風(fēng)電事故頻發(fā)等一系列問(wèn)題最直接的反應。首先，這和我國風(fēng)電資源稟賦與地理分布的條件有關(guān)。中電聯(lián)副秘書(shū)長(cháng)歐陽(yáng)昌裕認為：“與歐美國家不同，我國的風(fēng)能資源主要集中在‘三北’地區，這些地區的消納能力有限，又受跨區輸送通道建設滯后的影響，致使矛盾越來(lái)越突出?！?
其次，我國還沒(méi)有形成全國統一的風(fēng)電消納市場(chǎng)和與之相適應的全國聯(lián)網(wǎng)能力，難以適應下一步風(fēng)電大規模發(fā)展和在更大范圍優(yōu)化配置的需要?！艾F在國家電網(wǎng)消納的5000余萬(wàn)千瓦風(fēng)電，也是我們在區域之間有一定聯(lián)網(wǎng)，加上統一調度、統一安排負荷，才努力實(shí)現的?！睔W陽(yáng)昌裕說(shuō)。
第三，風(fēng)電規劃與電網(wǎng)規劃不協(xié)調。國家電監會(huì )在2011年《重點(diǎn)區域風(fēng)電消納監管報告》里也指出，“三北”地區風(fēng)電發(fā)展面臨的首要問(wèn)題是“風(fēng)電規劃與電網(wǎng)規劃不協(xié)調”?！秷蟾妗分信e例，目前河北地區已投產(chǎn)、核準和取得路條文件的風(fēng)電裝機容量已達到1490 萬(wàn)千瓦，遠超原《河北省風(fēng)電發(fā)展規劃》中2015 年達1013 萬(wàn)千瓦裝機容量的目標。
甘肅電力風(fēng)電技術(shù)中心主任汪寧渤說(shuō)：“如果風(fēng)電、電網(wǎng)和用電不能統一規劃，風(fēng)電發(fā)展太快，電網(wǎng)無(wú)法同步發(fā)展，風(fēng)電難免遭遇并網(wǎng)難的問(wèn)題，市場(chǎng)消納能力不足的矛盾必然凸顯?！?
此外，張國寶也指出：“棄風(fēng)、棄水現象的存在，就是因輸電線(xiàn)路建設滯后、外送通道不暢。一方面霧霾肆虐飽受垢病，另一方面清潔能源又大量棄用，實(shí)在是不該。究其原因主要是特高壓爭議久拖不決，至今電網(wǎng)規劃沒(méi)有出臺，有電送不出來(lái)?！?
破局之路：特高壓
眾所周知，“風(fēng)電三峽”是張國寶首創(chuàng )的理念，在業(yè)界廣為傳播;而他同時(shí)提出的“建設大基地、融入大電網(wǎng)”的理念，卻在某種程度為人們所忽視、淡忘。
中國能源建設集團有限公司副總經(jīng)理張羨崇表示：“擴大風(fēng)電的消納范圍是提高風(fēng)電消納能力的重要途徑，風(fēng)電的出力特性要求風(fēng)電接入的電網(wǎng)具備大范圍優(yōu)化配置的能力?！睆垏鴮氃鞔_指出：“‘建設大基地、融入大電網(wǎng)’是我國風(fēng)電大規模發(fā)展的必由之路。風(fēng)電、太陽(yáng)能僅占全國發(fā)電量的2%，消納這點(diǎn)電力根本不是問(wèn)題?！?
根據國網(wǎng)相關(guān)規劃，“十二五”期間，“三華”地區(華北、華中、華東)特高壓交流線(xiàn)路將建成“三縱
三橫一環(huán)網(wǎng)”，同時(shí)將新建11條特高壓直流線(xiàn)路;到2020 年，將建成以“三華”地區為核心，聯(lián)結我國各大區域電網(wǎng)和主要負荷中心的特高壓骨干電網(wǎng)。據測算，1條特高壓輸電線(xiàn)路的輸送容量是500千伏的4倍多，輸送距離是500千伏的2倍。按照規劃，“三縱三橫”特高壓電網(wǎng)建成之后，到2020年，可以把“三北”地區7000萬(wàn)千瓦風(fēng)電送到“三華”地區。
同時(shí)，業(yè)界專(zhuān)家還表示，除技術(shù)層面外，國家應抓緊完善配套政策。如出臺風(fēng)電基地配套跨省區消納的電價(jià)機制，適當提高風(fēng)電接網(wǎng)費用的補貼標準等?！澳壳爸袊诖笮惋L(fēng)電場(chǎng)、大電網(wǎng)出現的并網(wǎng)和消納難題是世界上其他國家從來(lái)不曾遇到過(guò)的，但并非不可解決?！眹狸懝庹劦?，“關(guān)鍵是要靠提前規劃風(fēng)電建設，其他的一切都要基于這個(gè)前提?！?
歐陽(yáng)昌裕坦言：“科學(xué)發(fā)展、統籌規劃是我們從風(fēng)電大國走向風(fēng)電強國的關(guān)鍵?！比缃裥履茉春碗娋W(wǎng)技術(shù)取得了重大突破，特高壓技術(shù)也已經(jīng)成熟，大規模開(kāi)發(fā)新能源的條件已經(jīng)具備，“風(fēng)電第一大國的明天依然值得期待?！?/p>
