12月19日，財政部預撥2012年可再生能源電價(jià)附加補助近86億元，用于補貼2012年1月1日以來(lái)，列入財政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局補貼目錄內的可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電量。
國家在銷(xiāo)售電價(jià)中征收可再生能源附加以扶持可再生能源發(fā)展。由于資金征收不到位、撥付不及時(shí)等原因，可再生能源補貼缺口不斷擴大，且出現“寅吃卯糧”的現象。
今年11月底，國家發(fā)改委、電監會(huì )公布2010年10月-2011年4月可再生能源發(fā)電項目補貼分配方案，兩年前的欠賬剛剛結清。但2011年5月~12月補貼方案尚未下發(fā)。
能源局官員也透露說(shuō)，可再生能源附加補貼缺口巨大，資金很難到位，影響可再生能源項目發(fā)展。內蒙古通遼地區一家風(fēng)電場(chǎng)副總工程師透露：“在11月底之前，當地風(fēng)電場(chǎng)連續兩年沒(méi)有拿到電價(jià)附加補助。國家雖然有政策，但具體執行起來(lái)并不到位?！?/p>
缺口百億元以上
按照《可再生能源發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》，可再生能源電價(jià)附加在除西藏自治區以外的全國范圍內，對各省、自治區、直轄市扣除農業(yè)生產(chǎn)用電（含農業(yè)排灌用電）后的銷(xiāo)售電量征收，征收標準為8厘/千瓦時(shí)?？稍偕茉措妰r(jià)附加的征收標準最初為2厘/千瓦時(shí)，2009年11月起調至4厘/千瓦時(shí)，2011年11月上調至8厘/千瓦時(shí)。
按照規定，電價(jià)附加資金補貼范圍為可再生能源發(fā)電項目上網(wǎng)電價(jià)高于當地脫硫燃煤機組標桿上網(wǎng)電價(jià)的部分、公共可再生能源獨立電力系統運行維護費用、可再生能源發(fā)電項目接網(wǎng)費用。
但近年來(lái)，補貼不到位、不及時(shí)現象突出。國家發(fā)改委能源研究所高級顧問(wèn)周鳳起說(shuō)：“不少企業(yè)抱怨可再生能源補貼進(jìn)展緩慢，結算不及時(shí)，影響資金鏈的周轉?！?/p>
以上述通遼風(fēng)電場(chǎng)（5萬(wàn)千瓦裝機）為例，當地燃煤機組標桿電價(jià)為標桿電價(jià)0.268元 /千瓦時(shí)，風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)為0.54 元/千瓦時(shí)，每度電差額為0.272元，發(fā)電小時(shí)數按照1500小時(shí)（盈虧平衡點(diǎn)）計算，每年所需補貼2040萬(wàn)元。
不完全統計，2009年全國可再生能源電價(jià)附加補貼缺口為13億，2010年缺口20億，到2011年缺口已達100多億。
周鳳起說(shuō)：“按照全社會(huì )用電量4萬(wàn)億度電測算，全年共有可再生能源附加320億元補貼，但實(shí)際上征收上來(lái)的只有200億元左右。按照風(fēng)電裝機和發(fā)電小時(shí)數測算，僅風(fēng)電所需補貼就在200億元以上，再加上太陽(yáng)能、生物質(zhì)能補貼，86億元補貼資金遠遠不夠?！?/p>
按照財政部此次安排，86億元電價(jià)補助共分為三類(lèi)，風(fēng)力發(fā)電補助、太陽(yáng)能發(fā)電補助和生物質(zhì)能發(fā)電補助，分別獲得的補助額度為58.5億元，7.23億元、20.23億元，風(fēng)力發(fā)電所占比重最高。
此次補助覆蓋的地區包括山西省、內蒙古自治區、吉林省、黑龍江省、上海市等19個(gè)?。ㄖ陛犑?、自治區）。其中，內蒙古自治區獲得的資金補助最多，為21.57億元。
理順補貼管理
中國可再生能源學(xué)會(huì )理事長(cháng)孟憲淦說(shuō)：“現在的問(wèn)題是可再生能源電價(jià)附加征收不到位，發(fā)放不及時(shí)，管理上出現問(wèn)題?，F在還賬才到一年之前，剩下的補貼沒(méi)有著(zhù)落?！?/p>
按照規定，可再生能源電價(jià)附加由財政部駐各省、自治區、直轄市財政監察專(zhuān)員辦按月向電網(wǎng)企業(yè)征收，實(shí)行直接繳庫，收入全額上繳中央國庫。財政部會(huì )同國家發(fā)展改革委、國家能源局制定補助資金的申報、審核、撥付等具體辦法。
“我國風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電量每年增加，所需補貼不斷上漲。國家補助資金不到位將影響可再生能源發(fā)展?！敝茗P起說(shuō)。
“十二五”及以后，國家鼓勵可再生能源大發(fā)展。按照“十二五”規劃，2015年我國累計并網(wǎng)運行風(fēng)電1億千瓦，年發(fā)電量1900億千瓦時(shí)；太陽(yáng)能發(fā)電2100萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量250億千瓦時(shí)。
增加可再生能源補貼標準有兩個(gè)來(lái)源，一是按照可再生能源法，可以向中央財政申請專(zhuān)項資金。其二是，按照規定，國家根據可再生能源開(kāi)發(fā)利用中長(cháng)期總量目標和開(kāi)發(fā)利用規劃，以及可再生能源電價(jià)附加收支情況，征收標準可以適時(shí)調整。
“電價(jià)附加是在用戶(hù)端征收，誰(shuí)用電誰(shuí)承擔。如果提高征收標準，將影響CPI、增加企業(yè)成本，引發(fā)一系列問(wèn)題?！敝茗P起說(shuō)。
